中新社海口12月17日电 问：为何说海南“封闭”后更加开放？
——独家专访南海研究院、海南省开放研究院公共外交研究所所长陶宇先生
中国新闻记者 王子健
2025年12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关作业。
海南自贸港全岛封岛对世界意味着什么？为何说封关后海南自贸港将进一步开放？南海研究院海南公共外交开放研究所所长余涛近日就此话题接受中新社《东西方问答》专访。
采访记录总结如下。
中新网记者：海南自由贸易港建设以来取得了哪些成果？
陶宇先生：自从探索以来2018年建设中国特色自由贸易港全面启动，海南岛成为我国制度性开放的“试验田”，自由贸易港建设取得诸多成果。
一是政策和制度体系较早建立。从“初步试点”到“多点开花”、逐步拓展完善，海南省推动多项中央有关自贸港重要政策落实并取得成效。以“零关税、低税率、简税”和“贸易投资、跨境资金流动、人员来往、交通自由便捷、数据流动安全有序”为主要框架的自由贸易港政策和制度体系正在逐步构建。
二是外向型经济提供重要支撑。 《海南省建设总体规划》出台五年来2020年6月公布“自由贸易港”后，海南省实际利用外资年均增长14.6%，外商直接投资年均增长97%，外资新设企业年均增长43.7%。货物贸易、服务贸易年均增速分别为31.3%和32.3%，已有176个国家和地区在琼投资，经济外向型已增至35%。
三是构建以新型优质产品为核心的现代产业体系。从产业结构看，旅游业、现代服务业、高新技术产业和高效热带农业增加值占全省GDP的比重由2019年的55.5%上升到67%。从动能转换看，海南省充分利用气候温度、海水深度、地理纬度、绿色生态系统等方面的比较优势，倡导“强因地制宜，通过“天强”、“绿强”、“数强”培育新生产力。从区域发展看，海南坚持“全省一盘棋、全岛一体”，提高整体发展的协同性。
2025年10月3日，外国游客在三亚大东海旅游区游览。中新社记者罗云飞拍摄。
中新社记者：海南自贸港已开始全岛封关。封关就是封岛吗？
于涛：关闭边界并不意味着关闭岛屿。封关是指将整个海南岛变成海关特殊监管区域，实行“放开一线、管控二线、解放全岛”的政策体系。
“前线自由化”意味着海南与境外国家和地区之间的货物、资金、人才等流动将更加自由便利，大部分进口货物将免征关税。 “二线监管”是指海南岛与内地之间将建立一条监管线，部分地区两地均享受自由贸易。属于香港政策的货物进口到内地时，必须缴纳关税并接受海关监管。 “海岛自由”是指海南岛内企业、居民、游客之间的商品、资金、服务等要素自由流动，不受附加限制。
值得注意的是，海南自由贸易港关闭后，人员出入境不会受到影响。内地居民前往海南岛旅游、经商，无需额外提供证件，交通方式与现行一致。
中新社记者：做什么海南自贸港关闭对世界意味着什么？它将如何影响中国和全球经济？
陶宇先生：1978年12月18日，中国共产党十一届三中全会，开启了社会主义改革开放和现代化建设的伟大征程。 12月18日启动封关行动具有重大象征意义，也向世界展示了中国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。
在全球保护主义抬头的背景下，中国通过海南自由贸易港建设采取全面高水平开放举措。加快构建与国际接轨的中国特色开放体系。
从对中国经济的影响来看，海南自由贸易港建设是一次明显的高水平开放实践。通过对比国际高水平l 经贸标准，我们将不断扩大制度开放，全面深化改革，探索扩大开放新途径，积累新经验，支持建设高水平开放型经济新体制。
从对国际经济的影响看，国际经济合作与竞争格局发生重大变化，世界经济治理体系和规则面临重大调整。海南以开放促改革，实施多项封关政策，让世界各国投资者更方便地来海南投资兴业，分享中国发展机遇和中国改革成果。
2025年11月11日，海口新港中央查验区（货物）及“二线口岸”南口岸。 （航拍） 图片提供：中国新闻记者 罗云飞
中新网记者：您为何认为海南自贸港将进一步开放r 之后是海关关闭吗？
于涛：封关操作后海南自由贸易港的开放，体现在实行更加开放的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管制措施、更加便利的运输措施、更加高效精准的监管模式。
从消费者的角度来看，这意味着在世界各地购买商品时价格更低，选择更多。封关后，偏远海岛免税购物政策将进一步优化调整。将适时推出对岛民进口商品消费的税收优惠。消费税改革稳步推进，我们将进一步回应本地居民和外国游客多样化、高质量的消费需求。
从企业角度来看，来自“一线”的“零税”商品比例将从21%增加到74%。可享受进口关税的免税分配岛内受益主体之间互通有无，降低办理增值保险的门槛。企业“二线”出岛须申报的报关项目由105项减少至42项，便利海南与内地贸易往来。
从投资者角度看，海南自由贸易港全面实行国家外商投资准入前待遇加负面清单管理制度。海南自由贸易港外资准入负面清单是全国最短的负面清单。我是直播清单。此次挂牌，证实海南自由贸易港将在全国多个地区率先开放。今年启动海南自由贸易港跨境资产管理试点，让更广泛的外资力量有机会参与资产管理市场。
从人力资源角度看，海南自由T拉德口岸计划实施更广泛的旅游免签入境政策，加大对境外职业资格的认可力度，并对当前急需的高层次人才实行免征15%以上个人所得税实际负担的优惠政策，这将吸引更多高层次人才扎根海南。
2025年10月17日，顾客在海南省海口市中免海口日月广场免税店购物。供图：中新网记者罗云飞
中新社记者：在国际贸易秩序快速变化的背景下，如何比对开放最高水平，合作海南自由贸易港建设，打造我国对外开放的重要门户？
于涛：高标准建设海南自由贸易港，首先要持续优化贸易投资自由化便利化体系，打造开放、跨领域的自由贸易港。母公司和可预测的商业环境。我们将参照国际高水平，继续优化外商投资准入负面清单、禁止限制类清单、市场准入特别措施、跨境服务贸易负面清单。将在便利市场准入、优化行政审批、加强监管等方面进行系统整合，营造开放、透明、便利、可预期的营商投资环境，吸引全球优质资本和企业。
二是促进自由、秩序、安全、便利跨境流动，全面提升国际化水平。优化多功能自由贸易账户体系，促进跨境资产管理等贸易创新。优化调整免签入境国家，逐步延长签证期限严格停留期限，拓展入境问题和渠道。优化外籍人员参加职业资格考试、出国认证职业资格流程。深化洋浦港港口船舶登记制度改革，用好第五、七项自由政策。支持企业在安全可控的前提下跨境数据流动，海南自由贸易港跨境数据流动探索数据流动区域合作。
三是加强国际合作和风险防范管理。在区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域经济合作框架下，积极扩大与东盟等重要伙伴的经贸往来，深化与周边国家和地区的经贸合作，共同抵制全球保护主义影响。在推动更高水平的同时同时，必须建立健全与开放程度相适应的风险防范和管理体系，确保经济安全和金融稳定。 （完）
受访者简介：
陶宇先生。照片由受访者提供。
他先生涛宇，南海研究院海南公共外交开放研究所所长、中宣部对外文化交流（文化贸易）研究基地研究员。研究兴趣包括自由贸易港理论与实践、国际贸易与投资、公共外交。在报刊上发表解释性理论文章数十篇，出版《开放新方式：海南自由贸易港建设的理论与实践》、《国际贸易评论》等多部著作，主持多项国家级、省级科研项目。d 部级，包括国家高级别智库的专题研究。相关研究成果获得海南省“五个一工程”奖。
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